山东省水稻产业发展分析与展望(2016-2020)
发布时间:2016-06-30  

2016-2020
  

  “十二五”期间,我国粮食生产的整体形势是国际粮价下跌、国内粮食连续增产、粮食库存量与进口量双增加、生产成本快速上升。面对双重压力,为破解粮食困境,近两年,中央“一号文件”提出了以目标价格为核心的价格改革机制,并对玉米实行了目标价格补贴。2015年国家在山东、安徽和浙江等5省开展农业补贴改革试点,将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”,优化补贴支持方向,提高补贴的精准性,重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营,推动传统农业向现代农业转型。 

  水稻在我国粮食生产中具有极其重要的战略地位,是国家粮食安全的重中之重。水稻作为我国第一大粮食作物,常年种植面积约4.5亿亩,稻谷总产约2亿吨。在全国除青海外的30个省(市、区)都有水稻种植,水稻种植农户超过1 亿户,全国60%以上的家庭以稻米为主食。持续稳定地发展水稻生产,对于农民增收、居民消费和国家粮食安全具有十分重要的意义,党和政府历来高度重视水稻生产。 

  山东水稻产区主要集中在鲁南、鲁西南和沿黄等低洼易涝或盐碱地区,长期以来在我省不仅是高产高效特色粮食作物,而且是重要的生态、抗逆作物,在沿河、湖、库等涝洼盐碱地区的粮食生产中,发挥了不可替代的增产增效作用。科学合理地发展水稻,对我省的粮食增产、农民增收以及农村社会经济发展具有重要意义。 

  一、水稻产业发展趋势 

  (一)世界水稻生产概况 

  水稻是全球最主要的粮食作物,是全世界30亿人口赖以生存的口粮,全球有50%的人口以稻米为主食。水稻生产对保障全球粮食安全,减少贫困人口和增加农村就业发挥重要作用。世界水稻年种植面积在1.5亿公顷左右,1961-2013年,水稻收获面积由1.15亿hm2增加至1.65亿hm2,增长了43.48%,平均年增长速率为0.7%。2005年以前,全球稻谷年产量为 5.9 亿吨;年需求量6亿吨,比上世纪90年代中期增加近一成。2005-2013 年9年间,全球稻谷年平均产量已经突破6亿吨,约为6.5亿吨,其中2013年达到有史以来最高总产,为7.46亿吨。稻谷总产中约有93.4%是自给性主食需求,只有 2500万吨投入世界大米市场,占总产量的6.6%,并且世界粮食贸易量中,小麦、粗粮共占有89%的绝大份额,大米出口量只占11%的份额,对世界粮食市场供求影响较小[1]。  

  世界稻谷产区主要集中在亚洲,其稻谷播种面积占全球的近90%,产量占全球的91%。面积最大的10个国家依次是印度、中国、印度尼西亚、孟加拉国、泰国、越南、缅甸、菲律宾、巴西和巴基斯坦。大米主要消费国也在亚洲,中国、印度、印尼三国占了全球大米消费量的60%。因此亚洲水稻对全球粮食安全具有十分重要的意义。 

  20世纪60年代以来,以矮秆品种推广、灌溉设施改善和化肥广泛应用为核心的绿色革命,实现了水稻单产和总产的较快增长。根据FAO水稻生产资料分析,2006年全球水稻面积1.53亿公顷,单产每公顷4.13吨,总产达到6.31亿吨。与1961年比较,面积增长32%,年均增长0.61%,单产提高1.21倍,年均增长1.82%,总产增长1.92倍,年均增长2.46%。从1961年至2006年水稻总产增长中,由面积增长贡献27%,由单产提高贡献73%。在过去的45年中,全球水稻总产的提高主要依靠水稻单产的提高[1]。 

  60年代至80年代,水稻总产年均增长率为3.3%,高于人口年均增长率2.0%。而进入21世纪,水稻总产年均增长率仅为0.8%,低于人口年均增长率。因此从消费趋势看,受人口增长、生活水平提高等多因素作用,预计世界大米人均消费量将继续保持稳定,消费总量仍将持续增加。根据全球人口增长对稻米的需要来估计,2001年至2030年,水稻总产量应保持1.2%的年均增长率才能满足人口增长对稻米的需求。然而,与不断增长的稻米需求相比,近年来全球水稻产业却开始出现徘徊和下降趋势。 

  首先,全球水稻种植面积开始下降。全世界水稻面积从1961年1.155亿公顷至2006年增长到1.533亿公顷,年均增长率为0.61%。然而,20世纪60年代以来, 全球水稻面积年增长率呈现逐年下降趋势,全球水稻面积的增长率已从60年代的 1.6%下降到90年代的0.5%,2000年以来,水稻面积以年均0.33%的速率下降[1]。在亚洲国家,由于城市化和工业化的发展,拓展水稻面积已十分困难。在非洲和拉丁美洲,虽然存在大量适宜水稻种植的土地,但改造为稻田的成本较高,限制了稻田的发展。 

  第二,全世界水稻年平均单产增幅减小。1961年至2006年全球水稻单产年均增长率为1.82%,显著高于面积年均增长率。然而,20世纪60年代以来水稻单产年均增长率同样呈现下降趋势。60年代、70年代、80年代水稻单产年均增长率分别为2.76%、1.46%和2.58%,而90年代仅为0.98%,2000年以来为1.16%[1]。水稻单产增幅减小的原因主要由于热带地区水稻品种改良提高了品种抗病性、改善了稻米品质,但产量潜力没有明显提高,部分稻区土壤地力退化,病虫和自然灾害发生频繁。  

  第三,全球水稻总产开始萎缩。水稻总产年增产率自60年代以来逐渐下降,60年代、70年代、80年代水稻总产量平均年增长率分别为4.41%、2.39%和2.73%,而90年代为1.48%,2000以来为0.88%。90年代以来,水稻面积和单产年均增长率下降,2000年以来水稻面积出现负增长,导致水稻总产增长率大幅下降[2]。 

  (二)国内水稻生产概况  

  长期以来,稻谷是我国第一大粮食作物,播种面积最大、总产最多、单产最高,在粮食生产和消费中历来处于主导地位(根据国家统计局发布的《中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报》,在我国主要粮食品种中,玉米产量占粮食总产量的比重上升到35.3%,总产量首次超过稻谷成为我国第一大粮食品种)。在过去30年中,我国稻谷种植面积常年在2900-3300万公顷左右,占我国粮食总面积的30%左右。我国稻谷年产量1.8-2亿吨左右,约占我国粮食总产量的40%,占谷物总产量的45%左右,占商品粮的50%左右。全国60%以上的人口以大米为主食。可以说,稳定了水稻的生产,在很大程度上就稳定了我国的粮食供给,发展了水稻产业,就极大地发展了我国粮食产业。 

  我国是世界第一大稻谷生产国和消费国。稻谷产量占全球稻谷总产的35%左右,居世界第一位。我国稻谷种植面积仅次于印度居世界第二位,自1980年以来约占全球的23%,稻谷单产居世界第十位,在世界稻谷市场具有重要地位[1]。也正是由于这些原因,党和政府历来十分重视水稻的生产与发展,近年来先后出台了一系列扶持政策,组织实施了一系列稳步推进全国水稻稳定增产的活动。如提高并及早公布水稻最低收购价,不断扩大水稻四补贴规模,实施国家水稻丰产科技工程、水稻万亩高产增效创建工程、水稻增产模式攻关与“农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策”等。农户种稻积极性不断提高,水稻种植面积稳中有升,农业科技对水稻增产的作用显著增强,稻谷总产量成功实现十连增。 

  但从发展轨迹看,我国水稻生产呈现摆脱波动性和阶段性的特点。我国稻谷产量自1997年达到创记录的20074万吨以后,由于受供求关系和价格等多种因素的影响,2000-2003年我国稻谷播种面积持续减少,产量下降,特别是2000年早稻退出保护价后,南方早籼稻种植面积和产量大幅减少,东北粳稻由于产大于销,库存积压严重,种植面积和产量也从2002 年开始下降;2003年,全国稻谷播种面积降到26565千公顷,下降了16%,产量降至16066万吨,为1985年以来最低水平;单产402.5公斤/亩,也降至1996年以来最低水平。2004年以来,在国家一系列惠农政策的支持下,稻谷生产摆脱了连续6年的下降趋势,全国稻谷播种面积呈增加态势,稻谷产量呈恢复性增长趋势,从2003年的16060万吨增长到2013年的20275万吨,突破2亿吨的大关,实现了水稻生产连续十年增产[3]。 

  (三)国内水稻产业发展趋势 

  1、我国水稻生产将稳定发展,但难度加大。近几年,受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响,我国耕地资源逐年减少,靠继续扩大种植面积来增加水稻总产量的发展空间已很有限。从全国水稻生产情况来看,随着国家新增千亿斤粮食生产能力建设、三农投入增加、农业补贴和价格支持等政策的实施,水稻生产将稳定发展,但面积继续增加的难度加大。因此,近期增加水稻总产量的主要途径应是依靠科技进步继续提高单产。 

  2、近期国内稻谷供需基本平衡,但品种和质量矛盾比较突出。从2006年起我国稻米产量超过了稻米需求量;加上近几年国家增收增存,国内稻谷库存比较充实,稻米供需形势呈平衡宽松状态。但品种和质量矛盾比较突出,品种之间供需不够均衡,区域差异较大。南方早籼稻产量虽高但食用口感和市场适销性较差,有较大积压,相反,由于优质大米的需求持续增长,优质稻米的供给相对不足。 

  3、稻谷供求长期呈偏紧趋势。从长期看,我国稻谷种植面积受耕地减少、水资源匮乏、工业污染等诸多因素影响,难以再恢复历史最高水平。全球变暖可能导致世界稻米产量下降10%,而全球人口的增长导致稻米消费的刚性上升。大米是我国大部分地区的主食品种,我国稻米消费,尤其是优质稻米的消费需求呈增加趋势,而生产的各种限制条件难以消除,我国稻米供求长期来看必然偏紧。《全国粮食生产发展规划(2006-2020年)》指出,从长远看,水稻供求偏紧的态势将长期存在。近20年来,品种间、区域性的粮食供求结构失衡已成为粮食供求矛盾的主要特征,供求结构变化对粮食安全的影响趋于增强[4] [5]。 

  4、水稻产业化水平逐步提高。随着我国科技的不断进步与工业化进程的不断加快,大量农业劳动力快速向城市转移,水稻生产与经营方式也在发生着显著变化。一些地区的水稻生产已逐步向规模化与企业化方向发展,以农技、农机、植保等专业服务为核心的合作组织将加快建立,水稻生产的社会化服务不断发展,从事水稻专业生产的种田能手、种养大户、加盟农场、家庭农场、农业合作社与农业企业越来越多,并逐步实行从生产到销售,产供销一条龙、贸工农一体化,龙头企业+种粮大户等现代产业经营与管理模式。但是,由于我国水稻生产分散,以口粮生产为特征的小农户种植方式,逐步向以规模化生产的现代产业经营方式的转变,还需要政策呵护和市场经济的进一步推进。 

  5、水稻生产由单纯的追求产量向产量和品质并重,特用优质品种的需求增加。稻米品质主要指碾米品质、外观品质、蒸煮食用品质、营养品质以及贮藏加工品质等。随着人民生活水平的提高,城乡居民对稻米的消费需求由过去数量温饱型向质量营养型转变,对食用大米品质的要求越来越高,对优质、营养、健康稻米的需求不断增长,粳米和优质籼米的需求量增加很快,价格也不断提升,水稻生产由单纯的追求产量向产量和品质并重,重点是蒸煮食用品质和外观品质(即商品品质)。 

  6、水稻生产机械化水平逐步提高。随着经济社会发展、土地适度规模化经营和农村劳动力转移,近年来我国水稻生产机械化水平有了较大幅度的提高,其中机械化耕整地水平达到90%以上,基本实现机械化作业,机械化收获水平达到70%以上,机械化种植水平达到30%以上,随着无人机技术的发展,水稻无人机植保面积也在逐年增加[6]。下一步重在强化农机农艺融合,研发水稻直播机、无人植保机、水稻干燥机等关键装备,并提升相关装备的自动化和智能化水平,尽快克服水稻生产全程机械化发展的瓶颈,进一步提高水稻生产全程机械化水平。 

  7、水稻生产应对灾变技术逐渐加强。 针对水稻生产灾害频发,为应对育秧期间低温和干旱灾害,研发和应用了水稻集中育秧、大棚育秧技术。应对水稻开花期高温引起不育,提出耐高温评价及品种布局和安全播期确定及科学的灌溉技术应用。针对高温、低温、干旱、弱光等逆境,提出水稻抗逆生产技术,增强水稻抵御灾害的能力。 

  二、我省产业现状、主要问题与技术需求 

  (一)我省水稻产业现状 

  1、我省水稻产业基本情况 

  黄淮海稻区是我国重要的水稻产区,包括山东、苏北、豫北、皖北等稻区,面积约1500万亩,稻麦两熟,水稻以种植优质粳稻为主。本区土地平整,土质肥沃,光温资源充足,水利设施较为完备,是我国重要的商品粮和优质稻米基地。 

  山东属黄淮粳稻区,地处一季春稻向麦茬稻过渡区,生态类型特殊,稻作历史悠久,迄今约有四千多年。1949年,水稻种植面积约23.6万亩,总产量2万吨。1972年最大面积达到451.7万亩,总产量达78.5万吨。2005年以来,种植面积在200万亩左右,单产550公斤/亩,总产量110万吨,产值28~30亿元。 

  山东水稻主要分布在鲁南、鲁西南和沿黄等低洼易涝和盐碱地区。按照水源和地域分布可划分为济宁滨湖稻区、临沂库灌区及沿黄稻区。其中济宁滨湖区主要是麦茬稻,一年两熟,生育期较长,产量较高,常年种植面积在60~80万亩,单产在600~650公斤/亩;临沂库灌区主要包括临沂、郯城、莒县、莒南、沂南、日照等县市,种植方式也是以麦茬稻为主,一年两熟,生育期稍短,常年种植面积在80~100万亩,单产一般在550~600公斤/亩,比济宁稻区稍低;沿黄稻区包括沿黄菏泽、济南、滨州、东营等地市,常年种植面积在50万亩左右,有麦茬稻和一季春稻,属中粳中熟及中粳早熟品种,其中济南及以西的菏泽、聊城等地气候和种植制度与鲁南相似,属麦茬稻区,平均亩产约550公斤/亩;济南以东的黄河三角洲地区主要是东营市和滨州市,年平均气温较低,属一季春稻区,平均亩产约600-650公斤/亩。此外,还有其他零星稻田分布在胶东半岛潍坊、青岛的昌邑、胶南、平度等县、市,大多引库水灌溉[7]。 

  据省统计局公布数据,2014年全省水稻种植面积184.70万亩,稻谷总产量103.60万吨,平均单产561.10公斤/亩。2015年因旱情严重,临沂、日照两市水稻种植面积较上年有所减少,东营市水稻面积增加8.32万亩,济宁市水稻种植面积与上年持平,全省水稻种植面积略有增加,总面积约188万亩,单产比上年度略高,平均亩产量575公斤左右,稻谷总产量108万吨左右。 

  山东稻作栽培技术研究,促进了水稻品种增产潜力的发挥,为推动水稻生产持续稳定发展、提高稻作技术水平和增加稻农收入发挥了积极作用。目前,水稻高产、优质、高效、生态栽培技术主要包括:旱育稀植综合高产栽培技术、盘育机插秧技术、盐碱地水稻高产栽培技术、优质高产栽培技术、直播栽培技术等[8]。 

  2、我省水稻产业主要优势 

  (1)稻米品质优良,适口性好。粳稻直链淀粉低,适口性好,营养价值高。随着人民生活水平的提高,对稻米食味品质的要求也在发生变化。据统计,农村居民人均收入每提高1%,粳米消费量增加0.14%。粳米由于米质佳、口感好,在国内外市场很受消费者的欢迎。我省地处一季春稻向麦茬稻过渡区,生态类型特殊,水稻成熟季节昼夜温差较大,适合优质粳稻生产,种植的品种多数品种米质优良,例如圣稻301、香粳9407、80-473、鲁香粳2号、圣稻14等都能达到国标一级米指标,鲁香粳2号还曾获得第二届全国农业博览会银奖。多年来我省一直是传统的优质米产区,具有发展优质米产业的良好基础。 

  (2)其它作物难以取代。我省水稻主要分布在沿河、湖及涝洼地区,这些地区种植旱作物,易受洪涝盐碱危害,而种植水稻能够实现高产稳产,具有减灾抗逆的作用,具有区域不可替代性。特别是济宁滨湖地区,通过种植水稻,茅草地变为良田,不仅解决了吃饭问题,而且是一项重要的经济来源;由于粳稻的耐盐碱性较强,在黄河三角洲,水稻则是荒碱地改造利用的先锋作物,随着国家战略“渤海粮仓”工程的实施,该地区的水稻种植面积还将进一步扩大。 

  (3)水稻生产经济效益较高。在我国稻谷的四大种类中,粳稻的单产比早、中、晚籼稻均高,虽然单位面积的总成本费用较高,但粳稻的公斤成本不算高,而粳稻的出售价格比籼稻高出30%以上,所以粳稻的税后纯收益最高。由于对粳米消费需求的不断增加,粳稻的比较效益不断提高。我省种植的水稻几乎全部为粳稻,稻米的商品化率达90%以上,其中销往外省的稻米约占60%以上,同时稻草、稻壳均可综合利用,种植水稻的效益高于其它粮食作物,因此水稻在我省实际上是一种高产高效的经济作物。 

  (4)水稻是山东重要的生态作物。虽然水稻生产需水量较大,但由于我省水稻主要在沿河、沿湖以及涝洼地区种植,与其他作物对水的需求竞争较小。相反种植水稻可以通过引水、截蓄自然降水,增加湿地面积,回补地下水,改善农业生态环境,改良稻作区城镇小气候,生态意义重大,是山东重要的生态作物。 

  (5)全省水稻平均单产较高。山东水稻种植方式以麦茬稻为主,约占总面积的90%,有少量一季春稻,约占10%[7]。全省水稻平均单产一直居全国前列,2005年以来一直居全国前3位,其中2007~2009年全省平均单产分别为562.96公斤/亩、563.12公斤/亩、554.7公斤/亩,居全国第一位[9]。在全省各稻区中又以济宁滨湖稻区单产最高,平均600~650公斤/亩[10] 。 

  (二)我省水稻产业发展潜力 

  我国是一个粮食生产和消费大国,粮食产量和消费量占世界的1/5左右。由于比重较高,国际市场粮食供求的波动会影响到国内粮食供求平衡,进而造成我国粮食供求变化与世界粮食供求形势出现同步现象。但从目前国际市场贸易情况看,国际市场粮食贸易总量约为我国粮食消费总量的50%。因此未来我国可从国际粮食市场获得的粮源数量有限,并且世界谷物供求关系日益紧张,引发所有谷物价格的强烈反应,将推动谷物进口成本的提高。因此,我国的粮食安全不能依赖国际市场,而要立足于自力更生,立足于我国自己粮食生产的持续发展。 

  水稻是我国最重要的粮食作物之一,种植面积占粮食作物总面积的30%,稻谷产量却占粮食总产量的40%以上,而且有一半以上的人口直接以稻米为主食。随着我国人口的增长和国际稻米市场的放开,未来我国对稻米的需求还将不断增长。因此,千方百计地发展水稻生产,增加稻谷产量,对于确保我国粮食安全和促进社会稳定,具有举足轻重的作用。随着经济的发展,居民生活水平逐渐提高,对肉禽蛋等食品需求的增长,势必导致间接粮食消费需求的快速增长。因此,水稻不仅要满足人民的直接消费需求,还要满足人民的间接消费需求。对优质水稻的需求量非常大,山东的粳米与东北大米相比,具有就地加工、就近销售的区域优势;与南方稻米相比具有产量优势和品质优势。山东省内的大中城市为优质稻米销售提供了重要市场,并且山东生产的粳米还远销其他省、市,因此山东水稻具有很大的市场潜力。 

  我省地处黄淮北部,属暖温带季风气候,光照充足,光热资源充沛,夏季降雨集中,雨热同步,境内黄河横贯东西,京杭大运河纵贯南北,湖泊水库面积较大,全省无霜期一般为180-220天,年降水量在550-900毫米之间,昼夜温差较大,有利于营养物质的积累,发展优质米的条件十分优越。近几年随着直播、机插秧技术的推广,水稻种植面积呈现上升的趋势。历史上我省水稻种植最大面积达到450余万亩,近年来面积稳定在200万亩左右,平均亩产550公斤以上。我省水稻种植面积仍具有较大的发展空间。2008年山东省实施粮食高产创建以来,涌现了一大批高产田块,产量屡创新高,一批高产攻关田经省农业厅专家实打验收超过700公斤,带动了水稻生产水平的提升,也充分说明我省水稻单产的提升仍有一定空间。 

  (三)我省水稻产业发展存在主要问题 

  1、重视程度不够 

  多数地方和有关部门认为淡水资源短缺,水稻种植会消耗浪费大量的淡水,并且水稻种植面积在各地占的比重较小,水稻种植规模不断缩小,产业普遍认识不足,一直没有研究制定促进水稻产业发展的中长期规划和具体扶持政策,多数地市缺乏专项资金投入。 

  2、水稻生产基础设施薄弱 

  近几年由于水稻生产成本大幅度增加,比较效益相对降低,再投入能力差, 加之这些年农业项目投入重点向高效农业倾斜, 因此基础设施投入明显不足。许多稻区水利设施年久失修,排灌条件不能配套。 

  3、从业人口老龄化严重 

  通过实地考察和农户调查发现,目前从事水稻生产的农户存在严重老龄化问题。水稻种植农户家庭中青壮年劳力多以从事非农产业工作为主,务农人员多以40岁以上人群为主,产业间比较收益的差别造成农业劳动力日渐不足,水稻简化栽培技术和机械化省工技术亟待提高。 

  4、水稻生产经营仍然比较分散 

  我省水稻生产以户经营为主,集约化、专业化、组织化、社会化程度仍然不高。农业产业化服务组织在多数县区均已建立,但当前的水稻生产仍然属于以独立农户为单位的、分散化经营,尚未实现水稻的产业化与规模化生产。农户水稻质量安全方面的培训仍然有待加强。在扣除了种粮补贴后,水稻种植的总体收益仍然较低。水稻生产存在机械化程度较低和栽培模式单一的问题,加强良种技术、栽培技术、省工机械技术以及贮运与加工技术的创新与推广是广大农户的根本需求。 

  5、优质米产业化发展水平较低 

  由于土地流转难度大,规模种粮大户少,连片种植优质稻的难度大,品种杂乱,使得多数大米加工企业原粮品种不明,来源不定,产品质量不稳定,质量标准难以控制。随着人民生活水平的不断提高,人们对大米品质的要求也越来越高。我省优质大米品牌建设明显不足,市场上缺乏叫得响、产品质量过硬的食味大米等优质米品牌。由于优质米加工企业还没有充分龙头带动作用,造成水稻生产优质不优价,降低了稻农种植优质水稻的积极性。 

  6、水稻优良品种和技术推广体系不完善 

  长期以来,由于科技经费投入偏少,我省从事水稻产业的科研人员和技术推广人员严重不足。基层乡镇技术推广体系不健全,专业技术人员缺乏,科技成果的转化率较低,资源的综合研发能力不强。为此,要增加人员和经费投入,大力开展技术培训,提高水稻产业技术人员业务水平。 

  7、水稻研究与种植信息化水平较低 

  当前我国正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期,要实现农业的现代化,迫切需要信息化的支撑。农业信息化是新时期现代农业的重要标志。我国要实现从传统农业向现代农业的顺利转变,必须依赖信息化。我省水稻科研信息化水平整体较低,水稻信息化建设还存在诸多问题。比如信息化人才队伍不健全、缺乏相应的信息化标准规范、信息化资金投入缺乏稳定支持。目前水稻种植大户、家庭农场、农业产业化龙头企业发展迅速,对水稻生产、加工、市场等各环节的信息化需求十分迫切。急需建立山东省水稻综合数据平台,加快借助云计算、物联网、大数据等信息技术和产品,创新水稻科研方法、理念和模式,适应水稻发展需求,推动水稻科研、生产持续创新。 

  (四)我省水稻产业发展技术需求 

  1、特优米、适应机械化生产的品种缺乏 

  2002~2015年,我省自主选育的水稻品种有27个通过山东省审定,这些育成品种多数在高产、优质、广适性等方面存在一些问题,高产稳产品种少,缺乏有突破性的大品种。虽然多数品种米质在国标3级以上,但加工品质与食味品质突出的品种少,与日本越光、东北大米及江苏部分优质米品种相比没有竞争优势;我省审定的香稻品种中香粳9407、圣稻2572等在生产上有一定面积,但随着紫香糯2315退出市场,我省目前已经没有香糯米、有色米等特用米品种。另外,随着种植结构、栽培方式的转变,病虫害发生及劳动力成本上升等因素,机插秧和直播稻面积将进一步扩大,而目前我省育成的品种适宜机插秧或直播的品种很少,限制了我省水稻机械化生产的快速发展。 

  2、生产上品种“多乱杂”,缺少大面积主栽品种 

  我省稻作面积虽然较小,但分布相对分散,不同稻区对品种的生育期等要求不同,而目前我省审定的水稻品种多数适应范围较窄,推广面积不大;在品种推广应用时,部分地区未严格执行水稻品种试验、示范、推广相结合的原则,未在品种区试和生产示范的基础上制定科学、合理、可行的品种更新换代布局方案,盲目引种;我省水稻良种繁育体系还不够健全,现有的原(良)种场的良繁功能逐渐弱化,个别地区的农民自繁自用,有的甚至以粮代种,种子混杂退化严重。由于以上原因,造成生产上水稻品种 “多、乱、杂”,严重制约着我省水稻产量与品质的进一步提高。 

  3、良种良法不配套,缺乏标准化的高产高效轻简栽培技术 

  近年来,生产上推广品种的数量众多,稻农对新品种特性缺乏了解,水稻品种与栽培技术不配套,导致新品种的产量和品质潜力在生产上没有充分发挥,影响优质水稻品种的推广和我省水稻产业的发展[8]。因此,急需建立良种良法配套的高产高效栽培技术,研发针对不同稻区适应品种的配套栽培施肥技术,挖掘品种的生产潜力,集成品种的优质高产高效栽培体系。同时,我省稻区相对分散,生态类型多样,各个稻区的生态气候条件不一,对水稻品种和栽培技术以及耕作制度的要求不同。但是,缺乏针对不同稻区产业需求开展的区域稻作技术研究,例如针对滨海盐碱地的水稻品种筛选及盐碱地水稻高产栽培关键技术等。 

  4、化肥施用量大、利用率低、资源浪费严重、面源污染十分突出 

  传统水稻生产中普遍存在氮肥用量过多及不合理施用等现象,氮肥利用率不足30%,绝大多数的氮素没能被作物利用,而是通过各种途径进入到了环境中,不仅造成了肥料资源的巨大浪费而且也引起了一系列的生态环境问题[11]。另外,因使用不当而造成的肥料挥发、径流、淋溶损失等,还会造成大气、湖泊、河流的严重污染,甚至威胁到地下饮用水的安全,从而带来严重的生态环境问题[12]。其次,传统水稻种植模式需要多次施用化肥,费工费力,以增加施肥量来提高产量,进一步导致了肥料利用率低[13]。在我国农业化肥零增长政策的大背景下,我省水稻生产如何实现高产、高效的目标,是目前亟待解决的问题。针对上述问题,急需研究高效、低成本、一次性全量施肥的新型肥料及其轻简化施肥技术,提高养分利用率,减少面源污染,实现节本增效的目的。 

  5、灾害性天气频发,水稻病虫害发生严重,绿色防控技术缺乏 

  近年来,我省灾害性天气频发,突发性病虫为害加重,高温、冷害、干旱、弱光、盐碱等影响水稻稳产丰产的逆境因素增多[8] [10]。山东及黄淮区20世纪末以来,发生了两次大范围的稻瘟病为害,2000年起条纹叶枯病发生危害4~5年时间发病面积约占山东省水稻面积的30%,直接减产20%~50% [14],2005年以来,鲁南稻区稻飞虱持续大发生,造成条纹叶枯病及黑条矮缩病先后大暴发,导致重大产量损失[15]。2009年起黑条矮缩病开始发生,2011年大发生,部分地块绝产,造成了严重损失[9] [16]。2013年水稻抽穗扬花期异常高温,造成水稻结实率下降,减产损失较大。2014-2015两年间,水稻稻瘟病发病率增高,造成严重损失,部分田块颗粒无收;纹枯病发生面积、发病率逐年增加,暴发风险较大;稻曲病、细菌性基腐病发病也在加重。然而,我省水稻病虫害防控基础研究方面较为薄弱,对重要水稻病虫害的发生规律、灾变机制与防控等缺乏系统深入的研究[17]。农民主要用传统的化学农药控制病虫害,用药量大、用药品种不具有针对性,给生态环境和产品质量安全带来隐患[18] [19]。因此,既要加强对水稻病虫害的研究,也要加强对高温、干旱等非生物逆境胁迫的研究[20],以降低其对水稻的影响。 

  6、全程机械化水平依然偏低,智能化控制技术有待突破 

  传统的水稻生产方式劳动强度大、生产效率低,随着劳动力成本上升和农村劳动力减少,迫切需要进一步提高机械化水平,促进水稻产业的可持续发展。虽然近年来我省水稻生产机械化水平明显提高,但与小麦、玉米等主要粮食作物相比仍然偏低,特别是栽植、植保和干燥三个环节的机械化作业水平有待进一步提高。机械化栽植主要有机械插秧和机械直播两种方式,机插秧发展不均衡,技术要求高,农民不易掌握,农机农艺脱节严重;水稻直播多是简化无序的撒播,密度大、通风条件差、抗倒性差,产量低而不稳。机械化植保主要依靠自走式喷药机和植保无人机两种装备,自走式喷药机存在进地困难、毁坏秧苗等问题;植保无人机存在续航时间短、抗风能力差和智能化程度低等问题。水稻收获后主要采用传统的落地自然晾干方式,随着土地经营规模的扩大,这种方式在气象条件持续不好时极易造成水稻霉变、发芽;同时自然晾干方式还会造成粮食的二次污染,影响稻米品质。因此,亟需研究和开发适于我省水稻栽植、植保和干燥等关键环节的技术和智能化作业装备。 

  三、山东省水稻产业发展对策 

  (一)我省水稻产业发展的指导思想 

  以党的十八大和十八届五中全会精神以及习近平总书记视察山东重要讲话精神为指导,坚持高产、优质、高效、生态、安全的发展理念,以市场为导向,以科技为支撑,以促进产业增效和农民增收为目标,实现水稻生产全程机械化和我省稻米品质的整体提升,强化政策扶持、项目引导和示范带动,积极转变产业发展模式,促进全省水稻产业健康稳步可持续发展。 

  (二)我省水稻产业发展的基本原则 

  1、省力高效,规模经营。创新生产经营模式,鼓励水稻生产主体向专业大户、家庭农场、农民合作社等发展,推动水稻产业向省力化、规模化、集约化、优质化发展,促进产业升级增效。 

  2. 因地制宜,突出重点。根据我省各稻区不同生态环境、资源条件和技术水平等条件,进一步优化生产布局,充分发挥各地水稻产业优势。 

  3.整体推进,综合开发。通过政府引导、项目带动,从生产基础设施建设、科研创新与技术推广、资源综合开发与高效利用等方面整体推进,夯实基础,坚持经济、社会、生态效益相协调,促进产业可持续发展。 

  (三)主要目标 

  到2020年,全省水稻面积达到200-250万亩,优质大米产量120-150万吨,产值达到36-45亿元,机械化生产比例大幅度提高,部分稻区实现全程机械化生产,全省大米品质整体有明显提高。 

  (四)山东省水稻产业发展对策建议 

  1、加强水稻种植技术的创新研发与推广应用,健全基层农业技术推广体系。 

  要将水稻育种科研机构、种子企业与政府农机(技)推广部门结合在一起,相互协作,建立水稻产业技术推广服务体系,加强良种技术、栽培技术、机械省工技术以及贮运与加工技术的创新与推广,满足广大农户在水稻生产过程中的技术需求。同时,政府部门应当加强对水稻品种选育与水稻新型栽培技术的财政扶持,加快科技成果转化,保障水稻新品种与高新栽培技术的有效供给。此外,还要建立新型水稻品种与栽培技术的反馈机制,解决技术需求与技术供给的不对称问题,促使新型水稻品种与栽培技术达到效用最大化。 

  2.降低水稻种植的劳动投入和劳动强度,发展轻简化栽培技术,提高水稻生产的机械化程度。 

  推进免耕栽培播种机械、收获机械以及高效水田植保机械的应用,降低水稻生产劳动强度,缩减生产成本,实现水稻生产的机械化与规模化生产。加强农业基础设施建设,完善水稻生产机械化发展所匹配的基础设施条件。2015年东营市开展机械旱直播技术试验示范,降低了劳动强度,劳动效率大幅度提高。郯城县水稻机收率75%、机械化插秧率达到37.5%,农机化水平走到了全省前列。 

  3.减少化肥、农药施用量,发展节减型水稻绿色种植方式。 

  加强优质、绿色稻米生产基地建设,促进水稻种植的产业化经营。促进有机、绿色、无公害的水稻生产,确保水稻的食用安全。确保农药、化肥的合理投入与使用,开展水稻农药残留与污染的风险评估。推广干湿交替、膜下滴灌等水稻节水灌溉技术,提高水分利用率,节约水资源。稳步推进水稻种植的规模化、产业化经营,加强对水稻的加工改造,全面提高水稻生产规模与精加工水平。 

  4.推广应用稻田种养结合与资源综合利用技术,提高水稻种植生态效益。 

  稻田养鸭、秸秆还田、水旱轮作等稻田生态种养模式不仅显著降低化肥、农药的施用量,提高土壤保水保肥性能,而且大幅提高了水稻种植的附加值,对生态农业发展也有良好的示范带动作用。农业部提出力争到2020年,实现全国秸秆综合利用率达85%以上,秸秆焚烧火点数或过火面积较2016年下降5%;在人口集中区域、机场周边和交通干线及地方政府划定的区域内,基本消除露天烧秸秆现象。积极支持秸秆还田、饲料化、能源化等新技术和秸秆粉碎还田、捡拾打捆、固化成型等新装备的研发。 

  5.大力发展农业电子商务,推行稻米品牌化经营,提高稻米附加值。 

  农产品电子商务已成为新的增长点,线上线下结合的鲜活农产品网上营销模式不断创新,网上销售已成为缓解农产品卖难、降低交易成本、提升特色农产品品牌价值的重要途径。截止2014年末,我国网民规模达到6.49亿,农村网民占比27.5%,规模达1.78亿。意味着4个农村居民中就有一个网民。2014年农产品网络零售交易额突破1000万元。通过网络销售稻米,能够降低流通成本,提升品牌价值,有效提升山东省优质水稻的品牌竞争力。 

  6.发挥好农田水利在水稻生产中的作用,改革农田水利建设与使用管理的体制。 

  水稻生产对农田水利基础设施依赖度很高,沿黄稻区主要依赖黄河水灌溉,目前沿黄稻区农业基础设施建设还很薄弱,引黄闸常年失修,调沙冲刷河道,河道下移,引黄困难,灌溉能力逐年下降的问题比较突出。应继续加大对灌区基础设施建设的资金投入,加强对水库、塘坝、渠道、机井等灌溉设备设施的建设,通过提高灌溉能力稳定并增加水稻生产面积。 

  近年来,国家十分重视保障农业生产和粮食安全的水利建设,每年投资都在上千亿元,2012年还首次突破4000亿元,2014年更高达4880多亿元。但是,大规模的水利建设投入,各地的农田水利工程却不能发挥好正常的灌溉功能,现代农业依然要靠天吃饭。应将规模化、系统化的农田水利工程,作为城乡一体化的社会保障基础性设施来建设,破除“水利部门管建不管用,农业部门管用不管建”的体制弊端,确保农田水利工程能用、好用、管用。 

  四、发展重点 

  (一) 建立完善优质水稻良种繁育体系 

  依托省级科研院所和基础设施条件较好、技术力量较强的生产企业,大力推进原原种繁殖田、良种繁育基地、优质水稻标准化生产基地的建设工作。要通过加快优质高产专用品种的引、育、繁、推进程, 尽快确立不同地区、不同类型的 1~2 个主推品种。按国家优质稻标准,建设原种繁殖基地、生产用种繁殖基地和新品种引育试验示范基地。在建立种子基地时,既要满足发展规模,又要及时随市场需求变化选种,适应优质稻种更新换代的需要。 

  (二)加强优质水稻高产高效绿色生产技术集成与示范 

  依托省级科研院所,联合地方农科院、农业技术推广部门和技术力量较强的生产企业,在全面监控我省水稻病虫害发生规律、特点的基础上,鉴定抗性品种和绿色安全药剂,辅助其他物理和化学防治技术,集成适合我省水稻高产高效绿色生产技术并进行示范推广。 

  (三)培植优质稻米生产基地 

  “好种出好稻,好稻出好米”,基地是稻米产业化的基础,是保证大米质量的关键。2013 年湖南“镉大米”事件的发生充分体现了建设优质稻米生产基地进行标准化生产、产业化和集群化发展的重要性。加强生产基地培植是确保优质稻米生产的重要途径,在现有优势区域内,重点培植“明水香稻”、“曲阜香稻”、等一批优质稻米品牌的生产基地,为了确保农民在种植优质稻时增产增效,增强基地发展后劲,要加强基础设施、耕地地力及田间道路建设等。基地要按照“统一环境质量 、统一关键技术 、统一监测标准、统一操作规程”等要求,实行品种连片化种植和标准化生产,保证大米企业获得稳定而又良好的稻谷来源,从而确保产品质量,以推动我省优质稻米产业持续健康发展。 

  (四)建设现代示范园区 

  按照 “生产基地化、基地园区化”的方向,加快推进现代示范园区建设 。结合中低产田改造、小农水项目建设、农业综合开发等项目,集中财力,在水稻主产县、区积极推进水稻生产现代农业示范园区建设。积极吸引有实力的企业和个人投资现代水稻示范园区建设,提升园区建设档次。要充分发挥园区在现代农业生产中的示范引领作用,促进水稻生产可持续发展。  

  (五)加强技术研发能力建设 

  以省现代农业产业技术体系水稻创新团队建设为契机,搞好与国家水稻产业技术体系的对接,努力打造一支高素质的水稻创新团队;以提高水稻生产效益、增强市场竞争力、保证产品质量安全为核心,针对目前水稻生产影响我省水稻产业发展的突出问题,组织多学科联合攻关,培育优质、高产、适应机械化生产的水稻新品种,创新栽培和主要病虫害防控技术,逐步实现水稻良种良法配套、农机农艺融合;加大技术集成、示范推广力度,以市场需求为导向,调整品种结构,实现绿色标准化生产,强化产品质量安全控制,强化品牌建设,促进水稻生产由数量型向效益型转变,实现产业升级。 

  (六)加强培植龙头企业 

  稻米产业化、集群化发展必须有一批规模大、实力强、科技含量高、带动能力强的龙头企业作支撑。也只有通过做大做强一批龙头企业,才能改变稻米加工企业散、小、弱的基本格局。要继续执行和完善“扶大、扶强、扶优、扶特、扶品牌”的扶持政策,在资金、技术、人才等方面,有目的、有重点的扶持省市级以上龙头企业的发展,培养壮大一批龙头企业,引导这些企业走品牌化发展之路,积极打造“山东大米”知名品牌。 

  (七)鼓励规模经营,促进土地流转 

  农村土地流转是解决人地矛盾,实现农业集约化规模化经营,降低农业生产成本,促进农民增收的必然选择。针对山东省人多地少矛盾突出的现状,应在坚持国家及省相关政策、确保农民利益、坚持农民自愿原则的前提下,加强对土地流转工作的引导,结合实际,多形式、多渠道、积极稳妥地开展土地流转工作,促进资源的合理配置,实现水稻产业的规模化经营与产业化发展。 

  五、保障措施 

  (一)加强组织领导 

  各级政府及有关部门要转变对我省水稻产业发展的观念,高度重视水稻产业发展,研究出台扶持产业发展的具体措施和优惠政策,扎实推进水稻产业的稳步高效发展。我省水稻主要分布在沿河、湖及涝洼地区,这些地区种植旱作物,易受洪涝盐碱危害,而种植水稻能够实现高产稳产,具有减灾抗逆的作用,其他作物难以替代,历史上种植水稻对我省稻区农民解决温饱、实现脱贫致富起到了其他作物难以替代的作用。在这些地区种植水稻,与其他作物对水的需求竞争较小,也不会造成水资源的浪费。相反种植水稻可以通过引水、截蓄自然降水,增加湿地面积,回补地下水,改善农业生态环境,改良稻作区城镇小气候,生态意义重大,是山东重要的生态作物。 

  (二)完善政策扶持体系 

  一是出台相关的扶持政策,助力“山东大米”走品牌化发展之路。二是积极落实我省政策性农业保险政策,加大政策性农业保险宣传力度,提高农户的参保意识,出现突发性自然灾害后,保险部门及时理赔,政府部门加强监督,提高农民抵御自然灾害的能力和农民受灾后恢复生产的自救能力,为水稻产业健康发展保驾护航。三是通过政策引导和市场培育,扩大机插秧作业规模和范围,进一步提高插秧机使用效率和投资回报率,为农民增收开辟新途径。促进机插秧市场化运行机制的逐步完善,使水稻机械化插秧技术推广、服务机制进入良性发展轨道。 

  (三)加大资金投入力度 

  不断增加对优质稻米产业化开发的资金投入,重点支持优势产区建设和扶持优质稻米加工龙头企业。确保中央财政对粮食生产的投入真正用到发展粮食生产上,农业综合开发资金、农业产业化龙头企业建设资金、科技引导资金等要向优质稻米产业化开发倾斜,重点支持生产基地、良种繁育体系建设。加大对优质稻米产业化开发的信贷投入,支持粮食主产区搞好优质稻基地建设,做大做强一批加工龙头。根据种粮大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体的储粮需求,大幅增加烘干设备的农机具购置补贴额度,以专项补贴、贷款贴息等方式支持规模种植户加大储粮设施建设投入,既促进农民择机售粮、增加种粮收益,又实现“藏粮于民”,为国家粮食安全构筑一道新的屏障。 

  (四)创新产业发展模式 

  我国目前的农业生产经营体制决定了一家一户的生产模式在将来一定时期还会存在,目前,我省水稻种植主体依然是农户种植方式,相对于2014年,稻谷价格略低,稻农有“惜粮”趋势,导致稻谷加工企业收粮难;同时作为种粮大户、家庭农场和农民合作社是新兴种植主体,还没有发展壮大,需要大力培育。因此,不断创新产业化组织形式,构建一家一户的小生产模式与品牌化、产业化的利益联结机制,显得尤为重要。 

  当前,以合作社、企业或基地为平台,以科技为手段,通过合作社、企业、基地与农户的契约关系,以经济利益为机制,引导农户选用新品种、采用新技术,特别是按照优质稻米生产要求进行种植;加强龙头企业、产业协会等组织体系建设,大力发展粮食的精、深加工、建立精品粮食加工企业,拉长产业链条。实行基地+协会+农户的生产形式,完善农业龙头企业与农户的利益机制,让农户与企业之间利益更加紧密联系,提高粮食的质量和档次,企业、基地与农户之间相互监督,创建品牌,共同开拓优质稻米市场,使山东省水稻生产沿着产业化道路健康发展。 

  在临沂库灌区和济宁滨湖稻区,稻谷加工企业较小,知名度较低。因此需要培育和壮大稻米加工龙头企业,加快优质稻米产业化开发步伐 以市场为导向,效益为中心,对现有稻米加工企业进行整合,进一步提高市场占有率。结合各类农业生产补贴等惠农政策的落实,积极扶持龙头企业的生产基地建设,实行订单生产,提高水稻生产的专业化、规模化、产业化水平。加大水稻生产环境和农资投入的质量监控,实行标准化、规模化生产,积极发展无公害稻米、绿色稻米、有机稻米。依托市场,发展基地生产,通过龙头企业带动,推进产业化经营,进而实现水稻增产、农民增收、企业增效的目标。 

  (五)强化技术研发推广 

  首先,针对我省当前水稻生产中特优米和适应机械化生产的品种缺乏,抗逆性差和熟期不适合等问题,将常规育种技术与现代生物技术相结合,加强优质水稻新品种的选育与应用,以优质、多抗、适应机械化生产的新品种选育为突破口,重视改善和提高稻米外观、适口性、综合抗性等指标,加快优质国标二级以上的中早熟粳稻新品种的选育。同时,强化种质资源挖掘、利用和新种质创新,建立高效水稻育种技术体系。 

  第二、加强水稻高产栽培生理和技术研究;筛选适于我省不同稻区种植的水稻品种,并开展相应的配套栽培技术研究;加强机插秧水稻和直播稻的绿色高产高效栽培技术研究;开展稻区秸秆还田技术和水稻精准施肥技术研究;加强水稻免追肥施用技术研究;集成推广水稻全程机械化绿色高产高效栽培技术。 

  第三、不断完善培育壮秧、轻简栽培、机插机收和病虫害绿色防控等节本增效、避灾保收技术,做到良种良法配套,农机农艺融合,努力形成规范、成熟的集成配套生产技术体系。 

  第四,大力推广以优质品种,加快推广以机械育插秧、直播为代表的轻简栽培技术,配套推广以病虫草害绿色综合防控、节水灌溉等避灾节本技术,逐步推广水稻精确定量栽培技术。 

  (六)建立健全水稻产业市场监管体制 

  目前我省在大米检测检验方面还十分薄弱,急需加强水稻质检体系建设,充分发挥质检机构在稻米产品上的质量监督鉴定评价作用, 鼓励大米生产企业内部质量检测机构建设,把握好稻米产品的质量源头关;严格、严肃假劣产品的管理与处罚机制,保证水稻产业的产品有一个健康优良的市场环境;加大稻米主产品的质量安全监测与认证工作力度,提高产品的安全性程度及其竞争能力,推进产品的持续健康发展。 

  

  

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