玉米产业发展面临的问题与建议
发布时间:2017-07-27  

 

一、山东玉米2016年生产总体情况
玉米生产总体平稳。2016年山东省玉米播种4810.4万亩,产量2064.95万吨,单产6439公斤/公顷,与上年持平。玉米价格持续下滑,2016年农户出售价格玉米平均约为0.787元/斤,低于2015年的0.86元/斤,下降幅度为8.14%,比2014年下降了近30%。玉米种植收益下降明显。一般农户收入2016年同比减少46.50元/亩,种粮大户普遍收益大幅下降,超过一半出现净亏损。
二、当前面临的主要问题
随着收储政策改为市场定价,玉米收储保护价取消,农业供给侧结构性改革的推进和玉米去库存举措的实施,山东玉米生产面临的问题逐步显现。
1. 玉米种植积极性不高。一方面,随着农业供给侧结构性改革和玉米价格市场化改革的深化,玉米种植面积会继续缩减。另一方面,玉米收益低迷对种植积极性造成冲击,一般农户的玉米种植“副业化”趋势明显,规模化生产也遇到诸多困难,种粮大户退租、改种其他作物较为普遍,弃耕、撂荒现象再次抬头。
2. 玉米价格持续低迷。超过2.6亿吨的玉米天量库存,使供给过剩的矛盾短期内难以缓解,玉米价格徘徊于1400元/吨。限于经济形势整体放缓、玉米加工产能过剩以及玉米产业链中下游激烈竞争的影响,深加工对玉米去库存的贡献还有待于体现。当前(2017.04)大连玉米主力期货价格约为1650元/吨,美国到岸价约为1523元/吨,价差仍达127元/吨,价差收敛趋势明显。
3. 玉米种植大户面临困难。近年来,山东省以家庭农场、种粮大户等新型经营主体为代表的玉米适度规模经营发展迅速,发展势头良好,但小、散、弱的问题依然突出,资金短缺现象严重,设施装备水平仍然较低,农业社会化服务体系亟待完善,金融保险支持力度偏弱,如何支持帮助新型经营主体提升经营效率成为紧迫的任务。
4. 玉米种子生产销售面临新困难。近期东北春玉米种子滞销、种子经销门店无人光顾的消息引起大波澜。据估计,2017年种子可供总量为20.65亿公斤,预计用量10.0亿公斤,剩余10.0亿公斤仍能满足来年需用。玉米种子价格普遍下调,东华北春玉米区下降3%。早在2016年7月,就有媒体提醒玉米种子将遭遇“寒冬”,种子滞销问题初现端倪。
三. 玉米产业稳定发展建议
山东省是玉米生产大省,也是玉米消费大省,每年近1000万吨的缺口依靠外省调入和进口弥补。作为玉米适宜种植区域,山东省玉米供需有其特殊性,不可能大幅调减玉米种植面积,应该采取多种措施稳定种植面积,优化种植结构,转变生产方式,拉伸产业链条,促进玉米产业健康持续发展。
1.继续发展玉米适度规模经营,摊薄生产成本
小规模玉米生产随着生产成本“地板效应”的抬升,玉米国内价格高于国际市场“天花板效应”凸显,玉米生产效益空间受到严重挤压,应该引导玉米种植农户逐步退出小农生产,向新型经营主体流转土地。
大力培育新型经营主体,鼓励新型经营主体发展多种形式的适度规模经营。鼓励家庭农场(种植大户)实施合作经营、联合经营、托管经营,降低玉米单位生产成本,提升市场竞争能力,实现规模经济。
按照市场需求,选择产出高、市场容量大、经济效益好的玉米品种进行重点开发,建立具有区域特色的优质玉米商品生产基地,进行专业化、区域化生产。
2.继续推进“粮改饲”,优化玉米种植结构
一是“改”。我省是畜牧养殖大省,每年需要大量的饲草料,优质饲草料缺口相当大。全省饲喂全株青贮玉米及优质牧草的奶牛仅占30%左右,肉牛、肉羊不足10%,远远不能满足生产高档牛奶和高档牛羊肉的生产需求。玉米是“粮改饲”的调整重点,在有较好的草食家畜养殖基础、较大规模的牛羊养殖场和饲草专业收储加工企业的区域开展“粮改饲”试点,在全省选择奶牛、肉牛和肉羊生产的优势区域,积极发展1000亩以上土地易连片种植的青贮专用玉米和苜蓿等优质牧草等饲料作物种植,积极探索“以养定种、种养结合”的模式,推广青贮玉米和牧草种植,引导牛羊养殖从籽粒饲喂向全株青贮饲喂转变,减缓我省1600万吨青贮饲料缺口的压力,解决秸秆过腹转化、循环利用和转化增值问题,实现玉米资源就地转化、就近利用,提升牛羊等草食畜牧业发展水平。
二是“减”。适度调减非优势玉米种植地区的面积,全省坡度25度以上的地块退出玉米种植,实施退耕还林,不适宜玉米种植的丘陵山区大力发展果茶等经济作物;鼓励实行冬小麦、夏花生的复种,鼓励发展产量高、效益好的薯类、大麦、高粱等玉米替代品农作物的生产,因地制宜发展特色鲜食玉米,提高农民生产效益。积极推行玉米大豆、玉米花生间作套种,提升土壤氮含量,在减少玉米产量的同时,增加大豆和花生的产量。
三是“休”。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出的“探索实行耕地轮作休耕制度试点”要求,在我省玉米生产集中、生态退化比较严重的地区,以不影响农民收入、不搞非农化、不减少耕地和不削弱农业综合生产能力为前提,尝试探索每年有计划地安排一定数量的耕地进行轮耕休耕,既可以对缓解全国玉米供求矛盾、减轻财政压力做出贡献,也利于我省土壤休养生息,“藏粮于地”,实现保护地力和农业可持续发展。
3.优化利益联结机制,延展玉米产业链条
一是优化利益连接新机制。鼓励玉米生产者与畜牧养殖大户、合作社、玉米加工企业之间建立紧密的利益联结机制,实行“订单生产”。大力实施“互联网+”行动计划,加快农村电子商务平台建设,构建种养加销——从田间到餐桌的全产业链,让农民分享玉米加工转化增值的“二次分红”。探索玉米流通新机制,鼓励我省企业在东北、内蒙等建立产销合作基地,把产销区之间的单纯供需关系逐步发展成为供应链管理的合作模式。
二是推动玉米深加工发展。重点扶持玉米及其副产品加工工艺技术和新产品开发,提高企业技术水平和精深加工能力,增强玉米龙头企业辐射带动能力。适度放开味精、淀粉、燃料乙醇等行业的政策限制,扩大燃料乙醇的推广使用。
4.完善适度补贴政策,促进玉米产业持续发展
制定提升玉米产业化水平的政策和配套措施,对养殖企业(场)、全株玉米青贮料生产加工企业和饲草料专业合作社在项目建设规划、用地资金、税收等方面提供优惠政策,支持优良品种推广、生产条件改善和加工产品质量提升,促进玉米产业化发展。
继续加大农田基础设施建设,力争在全省建成一定规模集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准玉米生产基地。提升玉米种植全程机械化程度,扶持新型农业经营主体开展土壤改良和培肥,适时启动缓控释肥肥料应用补贴,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。
调整改进“黄箱”支持政策,逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围。落实“市场化收购+补贴”价格机制,促进玉米价格市场化,探索建立对玉米生产者收入直接补贴制度。
在继续推进玉米价格市场化改革的前提下,研究制定我省玉米生产者补贴制度,进一步完善长效机制,以提升玉米生产积极性,稳定玉米供给。探索推行玉米休耕制度,对休耕的玉米种植户,按照一年两季种粮的效益核算,一次性给予如300—400元/亩的补助;尝试对改种其他作物的种植户给予收益差异补偿。
山东省玉米深加工居国内之首,可积极争取国家补贴,鼓励玉米加工企业积极参与库存玉米的采购和使用,为全国玉米去库存做出贡献。
5. 高度重视玉米种子市场的变化
本次玉米品种换代涉及全国所有产区,参与企业多,品种同质化程度高,竞争激烈,玉米种子研发生产企业的新一轮洗牌已经开始。随着东北库存玉米销售加快和外地种子涌入,我省玉米种子市场的窘境会更加明显。种子主管部门要充分正视这一变化,维护市场秩序,提醒玉米种子经销商、零售商及早做出应对,同时对玉米种子研发、生产企业展开专项调研,加强沟通和信息交流,鼓励其提升种质水平和科技含量,并提供相应帮助。
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